Съвет за икономически растеж

СТАНОВИЩЕ НА БЪЛГАРСКАТА ТЪРГОВСКО-ПРОМИШЛЕНА ПАЛАТА (БТПП)-СОФИЯ

ОТНОСНО: ПРОЕКТ НА ЗАКОН ЗА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ

БТПП счита, че като цяло приемането на посочения по-горе законопроект ще реализира поставените от него цели за налагане на устойчиво и балансирано развитие, намаляване на социалните противоречия и осъществяване на регионално и междурегионално сътрудничество.

Широкото обсъждане на законопроекта ще усъвършенства неговите разпоредби, респ.- ще подобри ефективността на неговото прилагане. От тази гледна точка предоставяме на Вашето внимание следните предложения и бележки на БТПП по законопроекта:

На първо място, предлагаме законова регламентация на преобладаваща тежест на гласовете на общините в Регионалните съвети за развитие.
Мотиви: В противен случай и без специална подкрепа за инициативите на общините ще се създаде опасност от установяване на административно опекунство при решаването на всички съществени за развитието на регионите въпроси и извършването на необходимите дейности.

На второ място считаме, че редът и начинът за отчитане, както и за контрола на изпълнението на плановете и програмите за развитие трябва да се регламентира в закона.
Мотиви: Считаме за неправилно редът, начинът и контролът за ефективно изпълнение на Националната оперативна програма за регионално развитие да се регламентират в подзаконов нормативен акт (както предвижда законопроектът), тъй като се касае до сравнително стабилни отношения, които подлежат на законово нормиране. За реда, начина и контрола на изпълнение на останалите планове и програми в законопроекта съществува бегла и съвсем недостатъчна регламентация.

На трето място що се касае до планирането и програмирането на регионалното развитие, считаме, че:

• следва ясно да се обособи връзката между Закона за регионалното развитие и Закона за устройство на територията.
  Мотиви: Необходимо е в закона да се предвиди процедурата за съгласуване на Националната стратегия за регионално развитие с Националната комплексна устройствена схема по чл.100 от ЗУТ. Такова съгласуване и процедурите за неговото осъществяване следва да се предвиди и на по-ниските нива на планиране.

• трябва да се предвидят механизми за бързо и ефективно приспособяване на плановете към настъпили социално-икономически и/или други промени в региона/общината.
  Мотиви: Ще се осигури оперативност.

• необходимо е да се въведат обективни критерии за избор на проекти и мерки, които ще бъдат реализирани;

• следва да се предвидят облекчения за фирми и неправителствени организации, работещи по програми за регионално развитие;

На четвърто място, с оглед усъвършенстване на управлението на регионалното развитие, считаме за необходимо:

• Да се повиши представителността на местните власти, НПО и бизнеса в Регионалните и Областни съвети за развитие;
  Мотиви: Понастоящем проектът предвижда тяхното участие в РСР (по покана на председателя) само с право на съвещателен глас.

• Да се прецизират правомощията на Съветите, като консултативни органи и те да бъдат изчерпателно изброени в закона.
  Мотиви: Неясна остава процедурата, по която ще се искат и предоставят становища; следва да се разшири кръгът на въпросите, по които същите ще се дават, като посоката е превантивност, а не последващи становища върху доклади.

• Да се прецени още веднъж нуждата от разширяване на администрацията на областно ниво чрез създаване на дирекции "Техническо съдействие, координация и управление на регионални програми и планове";
  Мотиви: Съществува опасност от усложняване и забавяне на административните процедури, и блокиране на инвестициите в регионите.

На пето място считаме за уместно законът да предвиди възможност за създаването на фонд за регионално развитие.
Мотиви: Средствата ще се концентрират и по този начин ще се облекчи тяхното управление и отчитане.

На шесто място БТПП е на мнение, че следва, ако не да се уеднаквят, то поне да се сближат критериите, по които се извършват предварителните, междинните и последващите оценки .
Мотиви: Само мониторинг върху еднакви/сходни показатели може да доведе до обективни изводи.

На седмо място законопроектът е твърде общ, поради което предвижда създаването на пет подзаконови акта по неговото прилагане. Считаме, че част от предоставената за подзаконова регламентация материя следва да се уреди в закона, като напр. критериите за определяне на районите за целенасочено въздействие (чл.8, ал.4) и организацията и дейността на регионалните съвети за развитие (чл.23, ал.2).
Мотиви: Визираните материи са съществени и следва да получат уредба в акт от по - висок ранг.